常委會工作報告
2021年昆明市人民代表大會常務委員會工作報告
[發布時間:2021-02-19 15:22    來源:昆明日報 ]

昆明市人民代表大會常務委員會工作報告

——2021年2月3日在昆明市第十四屆人民代表大會第六次會議上

昆明市人大常委會副主任 金志偉


各位代表:

我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

市十四屆人大五次會議以來的主要工作

2020年是極不平凡的一年。在中共昆明市委的堅強領導下,市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊扣統籌推進疫情防控和經濟社會發展,依法履職盡責,為確?!笆濉币巹澣媸展?、如期打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會,高質量推進區域性國際中心城市建設作出積極貢獻。

一、 強化政治擔當,在踐行“兩個維護”中保持定力

常委會旗幟鮮明講政治,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移推動黨中央、省市委重大決策部署落實落地、見行見效。

始終堅持以政治建設為統領。把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想與貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神貫通起來,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,自覺在貫徹落實習近平總書記為云南擘畫的“努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”中保持戰略定力。在依法履職中,大力弘揚優秀民族文化,加快民族地區發展,促進各民族交往交流交融;全力推動生態文明建設,督促打好藍天碧水凈土保衛戰;持續推動“一個樞紐、四個中心、三個品牌”建設,著力提升昆明在對外開放大局中的地位和作用,堅決做到圍繞中心、服務大局,推動人大工作更加符合實際、更加貼近群眾、更加精準有效。

依法推進新冠肺炎疫情防控。落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,及時作出關于依法防控疫情的決定,確保全市各項防控工作在法治軌道上推進;組織開展“打贏防控阻擊戰,人大代表在行動”系列活動,全市各級人大代表主動擔當作為,做疫情防控的表率、為民服務的表率,帶動形成抗擊疫情的強大合力;市縣兩級人大聯動,對野生動物保護、動物防疫等有關法律和全國人大常委會有關決定的貫徹實施情況進行執法檢查,開展基層公共衛生服務專題詢問,防范公共衛生安全風險;對全市住宅小區(村組)疫情防控和企業(項目)開(復)工情況進行專項視察;深入開展“以保促穩、穩中求進”專題調研,督促扎實做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?。

助推成功創建全國文明城市。堅持“人民城市為人民,人民城市人民建”的理念,兩次向人大代表發出文明城市共創共建共享倡議,充分發揮人大代表來自人民、植根人民的優勢,最大限度凝聚創建合力;堅持把社會主義核心價值觀融入人大立法工作,圍繞制定出臺的文明行為促進條例,連續兩年開展執法檢查,引領文明生活新風尚,促進社會文明進步;作出關于厲行節約、制止餐飲浪費的決定,在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍;持續對生態環境保護、市域社會治理、優化營商環境等工作開展檢查視察,助力文明城市品質提升。

鞏固民族團結進步示范成果。鑄牢中華民族共同體意識,貫徹落實《云南省民族團結進步示范區建設條例》,對民族團結進步由創建向示范轉變開展專項視察,進一步鞏固和提升民族團結進步示范市創建成果;開展民族文化建設專題調研,提出深度挖掘文化潛力、提升傳承發展能力、深入推進文旅融合、加強對外交流與合作的意見建議,進一步推動民族文化保護與傳承;指導石林、祿勸、尋甸三個民族自治縣完成自治條例的修正,進一步強化民族團結法治保障。市人大常委會機關榮獲全省民族團結進步模范集體稱號。

持續強化推進“兩個機關”建設。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作;鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,壓實全面從嚴治黨責任,嚴肅黨內政治生活,堅持向市委請示報告制度,確保人大工作保持正確政治方向;加強能力建設,強化業務培訓,開展崗位練兵,增強干部隊伍執行力;加強作風建設,嚴格執行中央八項規定精神及省市實施細則,落實精文減會要求,力戒形式主義、官僚主義,努力建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

二、 突出地方特色,在推進法治昆明建設中持續用力

常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,進一步發揮主導作用,創新立法機制,立良法保善治促發展。全年共制定、修訂地方性法規4件,開展立法調研24件、立法后評價1件。

加強生態保護立法。圍繞持續改善生態環境質量,制定《昆明市大氣污染防治條例》,進一步明確各級各部門監管職責,強化污染防治措施,加強重點區域聯防聯控,完善應急響應工作體系,強化排污懲治力度,為加快打造生態文明建設排頭兵示范城市、美麗中國典范城市提供有力法治保障;開展生態基本控制線管理、地下水保護、城市供水排水管理、柴石灘水庫保護、尋甸黑頸鶴自然保護區保護等立法前期調研,為生態環保領域立法奠定基礎。

加強民生保障立法。堅持立法為民理念,修訂《昆明市愛國衛生工作條例》,新增健康教育和健康促進、環境衛生治理、愛國衛生“7個專項行動”等內容,推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變;修訂《昆明市老年人權益保障條例》,對基本養老公共服務以及社區養老、農村養老、失能老人養老服務等作出具體規定,擴大對老年人合法權益保障的內容,滿足多層次、多樣化、個性化養老服務需求;開展社會醫療保險、不動產登記、住房保障、民辦教育等立法前期調研,研究推動立法工作不斷向民生細微處延伸。

加強基層治理立法。注重發揮人大立法在市域社會治理現代化中的引領推動和保障作用,率先在全省制定《昆明市區(市)人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》,對人大街道工委機構性質、領導體制、工作定位、組成人員配備等作出全面系統規定,推動基層人大全面融入市域社會治理;對《昆明市道路交通安全條例》實施情況進行立法后評價;開展社區治理、街道辦事處工作、戶外廣告管理、物業管理、民宿管理、公交客運等立法前期調研,不斷完善適應市域社會治理現代化的地方性法規。

健全立法工作機制。深入基層調研,學習借鑒先進發達地區立法工作經驗,對標對表、查缺補漏,提出符合昆明實際的中長期立法規劃建議;堅持開門立法,基層立法聯系點增至9個,收集立法意見建議210條,采納63條,進一步暢通公民參與立法渠道;邀請政協委員、民主黨派、無黨派人士和律師等參與法規論證,實現立法協商與民主協商有效對接;健全立法中涉及重大利益、存在較大爭議的重要立法事項引入第三方評估等工作規范,不斷創新立法機制。

有序推進備案審查。及時修訂規范性文件備案審查規定,將市人大常委會作出的3個決定報請省人大常委會備案;對市人民政府5件政府規章和4件規范性文件進行審查;完成2019年度市人民政府報備的11件規范性文件及縣(市)區人大常委會報備的決議決定審查工作;組織開展民法典涉及的地方性法規、規范性文件專項清理工作;加強對縣(市)區人大常委會備案審查工作的指導,積極推進備案審查工作信息化建設,實現全市備案審查信息系統全覆蓋。

三、 增強監督實效,在推動經濟社會發展中精準發力

常委會圍繞堅決打贏“三大攻堅戰”,推動經濟社會高質量發展,更好服務全市改革發展大局。全年共聽取和審議專項工作報告28項,開展執法檢查8次,專題詢問4次,專項工作評議1次,各類調研視察120余次。

緊盯經濟發展強化監督。聽取和審議昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況報告,并開展專題詢問,提出支持實體經濟發展、推動科技創新等審議意見,督促加快補短板、強弱項,推動“十三五”規劃目標任務完成;聽取和審議滇中新區產業發展情況專項工作報告,提出強化規劃銜接、加快配套建設等審議意見,加快推動滇中新區產業集群化發展;聽取和審議深化“放管服”改革、優化營商環境議案實施情況專項工作報告,提出加快推進數據資源互聯互通、跨部門聯合監管等審議意見,促進全市政務服務環境不斷改善;聽取和審議友城工作情況專項工作報告,提升國際友城交往質量,構建友城工作新格局。

緊盯風險防范強化監督。聽取和審議預算執行、國有資產管理情況報告,審查批準財政決算、預算調整方案,將新增政府債務、抗疫特別國債資金等納入預算管理;聽取和審議專項債券使用管理情況報告,針對債券資金閑置、項目儲備不足等問題提出意見建議,督促政府有效壓減債務規模,穩妥緩釋債務風險,牢牢守住不發生系統性財政金融風險的底線;修訂審計查出問題整改工作監督辦法,聽取和審議審計工作和審計查出問題整改情況報告,督促問題整改落實;深入開展預算聯網監督,深化引入第三方機構加強預算審查監督,探索開展部門預算編制和執行情況的跟蹤監督,推動提高預算管理法治化、精細化水平。

緊盯脫貧攻堅強化監督。聽取和審議產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧和村鎮規劃建設管理情況專項工作報告,提出夯實產業發展基礎、拓寬消費渠道等審議意見,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;組成5個調研督查組,深入尋甸等3個國家扶貧開發工作重點縣的鄉鎮(街道)、村(社區),找短板、提對策,開展專項督查;組織協調41家學校、企業和醫院,開展消費扶貧行動,助推貧困縣區農產品銷售;督促完成全市非國貧縣(市)區脫貧攻堅成效專項調查,提出加快農業產業發展、壯大村集體經濟等意見,持續提升脫貧攻堅成效。

緊盯污染防治強化監督。聽取和審議環境狀況和環境保護目標完成、滇池保護治理三年攻堅行動實施及滇池、陽宗海流域“五采區”植被恢復情況報告,持續開展河(湖)長制工作情況專項督察,督促整改落實中央、省生態環境保護督察反饋問題,推動滇池全湖水質保持Ⅳ類,陽宗海水質保持Ⅲ類;聽取和審議創建國家生態文明建設示范市、國家森林鄉村等專項工作報告,提出聚焦創建目標、對標對表精準發力等審議意見,督促提升全市生態文明建設整體效能;開展《云南省水文條例》執法檢查,督促加強水文信息系統建設,強化水文監測結果應用;持續跟蹤監督主城區建筑工地揚塵污染防治工作,壓實企業主體責任,促進揚塵防治工作常態化。

緊盯市域治理強化監督。聽取和審議出租房安全管理及流動人口服務管理、住宅小區物業和房屋中介機構管理情況專項工作報告,并開展專題詢問,督促完善配套制度、優化服務管理;對城市市容和環境衛生、客運出租汽車、養犬管理等條例執行情況開展執法檢查,夯實基層社會治理基礎;聽取和審議智慧交通建設情況專項工作報告,提出構建綜合交通體系、提升交通安全管理效能等審議意見,推動提高城市精細化管理水平;聽取和審議公共法律服務體系建設、認罪認罰從寬制度落實、多元解紛機制及訴訟服務中心兩個“一站式”建設情況專項工作報告,提出著力打造“智慧法律服務”,強化訴源治理等審議意見,推動提升優質高效的司法服務;聽取掃黑除惡專項工作報告,督促加強源頭治理,健全長效工作機制。

緊盯民生福祉強化監督。聯合縣(市)區人大常委會對《中華人民共和國食品安全法》執行情況開展執法檢查,聽取和審議加強食品安全監管情況專項工作報告,督促加快支撐保障能力建設、落實企業主體責任、健全安全監管機制,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”;專題調研衛生健康、醫療保障工作,加大統籌協調服務力度,督促出臺相關政策措施,推動開展國家長期護理險試點城市建設,構建更具溫度的醫療服務保障體系;連續4年對市人民政府“10件惠民實事”落實情況開展專項工作評議,持續推動促進城鄉就業、提高教育滿意度、完善醫療保障、關愛殘疾人和困境兒童等人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題的解決,讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

四、 優化服務保障,在發揮代表主體作用上激發活力

常委會尊重代表主體地位,不斷夯實活動陣地、創新活動方式、健全網絡平臺、強化履職管理,支持保障代表依法履職盡責。

著力發揮代表活動陣地作用。持續加強代表活動陣地規范化建設,全面實現“兩個必建”目標,嚴格落實“八有”標準,全市建成市級示范點35個,市人大常委會代表工作站被省人大常委會列為省級示范點;在代表履職服務平臺上開通網上代表工作站,率先在全省實現網上代表工作站信息化全覆蓋,基本形成人大代表聯系群眾的線上線下網絡格局;完善代表接待、走訪群眾等工作制度,組織五級人大代表進站活動,加強代表與選民的溝通交流。全年五級人大代表進站開展活動5300余人次,接待來訪群眾29000余人次,收到群眾反映問題10066個,整理形成議案建議1460件,督促有關部門解決問題3897個,代表活動陣地服務代表聽民聲、解民憂成效明顯。

著力服務保障代表依法履職。落實常委會組成人員聯系代表制度,組成人員與146名基層代表建立經常性聯系;組織各級代表740余人次列席常委會會議,參加法規論證,聽取經濟社會發展情況,對疫情防控、文明城市創建等重點工作開展執法檢查和調研視察,組織昆明市的全國、省人大代表視察自貿試驗區建設;指導縣(市)區人大常委會定期開展代表活動,增強代表履職實效;修訂列席市人民代表大會會議和常委會會議辦法,進一步規范列席人員的范圍職責;制定代表活動經費管理辦法,為代表依法履職提供保障;健全代表履職監督機制,完善代表出席人代會、參加活動、提交議案建議等履職管理,督促代表履職盡責,接受人民群眾監督。

著力提升議案建議辦理質量。健全代表議案建議辦理工作機制和考核獎懲制度,升級網上代表建議辦理系統,加大督辦檢查力度,提高議案建議辦理落實率。研究處理市十四屆人大五次會議代表提出的6件議案:制定大氣污染防治條例的議案辦理完成,條例將于今年3月1日起正式施行;制定養老服務促進條例的議案完成立法前調研,擬列入2021年立法計劃預備項目;創建國家生態文明建設示范市和國家森林鄉村兩件議案正在有序推進,創建工作完成三年目標階段性任務;制定突發公共衛生事件應急條例、修訂生豬屠宰管理條例兩件議案正在開展調研,待條件成熟后啟動立法。市十四屆人大五次會議以來的357件代表建議已辦結并作答復,其中,代表建議辦理結果為A類的比例為76.8%,南屏步行街改造提升等5件重點建議有序推進。

一年來,常委會堅持黨委決策、人大決定有機統一,依法作出學習宣傳實施民法典等決議決定17項;堅持黨管干部、依法任免有機統一,任免國家機關工作人員130人次;積極開展經濟發展、招商引資、老舊廠房轉型升級等各類督查調研,確保市委決策部署落到實處;主動爭取全國和省人大常委會工作指導,積極配合開展“十三五”規劃實施、代表履職平臺建設等調研視察檢查活動;加強與外地人大常委會的工作交流,加強與縣(市)區人大常委會的工作聯系和協同聯動,加強民主法治領域深化改革和人大工作宣傳,各項工作取得了新進展、新成效。

各位代表,過去一年成績的取得,是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在中共昆明市委的堅強領導和省人大常委會的有力指導下,全體人大代表和常委會組成人員積極履職的結果,是“一府一委兩院”和各縣(市)區人大常委會密切配合的結果,是全市各族人民和社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

同時,我們也清醒認識到,常委會的工作還存在一些問題和薄弱環節。主要表現在:立法機制創新還不夠,立法質量和效率還需進一步提高;剛性監督方式運用不多,監督實效還需進一步提升;常委會聯系代表、代表聯系群眾的廣度深度不夠,服務代表工作還需進一步加強。

各位代表,“十三五”時期,是我市經濟社會發展取得顯著成效的五年,也是我市民主法治建設取得重大進步的五年?;仡欉@五年,成績令人鼓舞,經驗彌足珍貴。人大工作只有堅持黨的全面領導,才能保持正確政治方向;只有堅持人民至上,才能保證人民當家作主;只有筑牢憲法信仰,才能更好依法履職;只有保持一線狀態,才能有所作為大有作為;只有堅持改革創新,才能不斷開創人大工作新局面。

2021年工作建議

2021年是“十四五”規劃開局之年。市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中共昆明市委的堅強領導下,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及考察云南重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,緊緊圍繞市委十一屆十一次全會確定的目標任務,依法履職、扎實工作,為確?!笆奈濉遍_好局起好步作出人大新貢獻。

一、 在開啟新征程中展現新作為

緊緊圍繞“十四五”時期經濟社會發展規劃和二○三五年遠景目標,聚焦區域性國際中心城市建設,服從服務中心大局,圍繞辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方和第七屆中國國際友好城市兩個大會,找準依法履職的切入點、著力點,把中央、省委、市委的決策部署貫徹落實到人大各項工作中,努力在推動經濟社會高質量發展中走在前、作示范,扛起人大擔當、展現人大作為。

二、 在推進立法上取得新成效

充分發揮地方立法補充先行創制作用,暢通人民群眾參與立法的有效途徑,完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機制,積極探索“小切口”立法,突出地方立法特色,推動解決實際問題。加快構建符合區域性國際中心城市建設的地方性法規體系,科學編制五年立法規劃和年度立法計劃,持續推進社會治理、民生保障、環境保護等重要領域立法。擬制定物業管理、社會醫療保險條例,修訂城市供水用水管理條例等地方性法規,開展養老服務促進等立法前期調研,推動經濟社會發展和人民生活品質提升。健全完善第三方專家評審機制,擬設立昆明市地方立法研究中心。完善制度,優化流程,強化對縣(市)區人大常委會全面推行規范性文件備案審查工作的指導。

三、 在強化監督上實現新提升

完善監督機制,創新監督方式,圍繞區域性國際中心城市建設、事關人民群眾關心關注的熱點難點問題,切實增強監督的剛性和實效。緊扣高質量發展,主動服務融入以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推動做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?。加大對鞏固疫情防控成效、優化營商環境、科技創新、民營經濟發展、國有資產管理、重點項目建設等工作的監督力度,助力疫情防控和經濟社會統籌發展。緊扣生態文明建設,對土壤污染、固體廢物污染環境防治和滇池保護等法律法規執行情況開展執法檢查;加強對創建國家生態文明建設示范市和國家森林鄉村、生態環境保護、人居環境整治、農業面源污染治理等工作的監督,推動綠色發展。緊扣民生持續改善,加強對鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、醫療保險制度體系改革、城鎮老舊小區改造、殯葬改革等工作的監督;對市人民政府“10件惠民實事”落實情況進行專項工作評議,增進民生福祉。緊扣市域治理現代化,持續鞏固全國文明城市、民族團結進步示范市創建成果,對社區(村)治理、城市管理、愛國衛生“7個專項行動”、法治宣傳教育、民事審判、民事檢察等工作開展監督,促進市域治理共建共治共享。

四、 在服務代表上邁出新步伐

充分發揮代表活動陣地示范點引領作用,進一步抓好全市代表活動陣地規范化建設;組織代表開展學習培訓,不斷提高代表履職水平;深化拓展代表活動,提升活動實效;堅持常委會領導聯系縣(市)區、常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度;健全代表議案建議辦理督辦機制,加強議案和重點建議辦理,繼續開展代表建議辦理“回頭看”,提高代表議案建議辦理落實率;根據黨中央和省委、市委的統一部署,依法做好市縣鄉人大換屆選舉的相關工作。

各位代表,站在“兩個一百年”的歷史交匯點,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共昆明市委的堅強領導下,齊心協力、開拓進取,奮力開啟區域性國際中心城市建設新征程,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!

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