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吸收新經驗 適應新形勢 解決新問題 ——全國人大“一法一規則”實施三十多年來首次獲修
[發布時間:2021-03-09 15:22    來源:全國人大]

一年一度的全國人代會如期而至。這場屬于全體中國人民的盛會,如何組織舉行?議案如何提出?報告怎樣審議?這些問題的答案,都可以在全國人大組織法、全國人大議事規則這兩部法律中找到。

3月5日,在歷經兩次全國人大常委會會議審議后,全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案提請十三屆全國人大四次會議審議。近三千名全國人大代表共聚一堂,就這兩部關于最高國家權力機關會議制度和工作程序的基本法律的修改建言獻策。

完善人民當家作主原則,

豐富擴大代表參與

2019年11月,習近平總書記在上海長寧區虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作時指出,我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路,人民民主是一種全過程的民主。

貫徹堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的精神,全國人大組織法修正草案完善人民當家作主原則,增加規定,全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主,同人民保持密切聯系,傾聽人民的意見和建議,始終堅持體現人民意志,保障人民權益。

人民民主的本質就是人民當家作主。全國人大代表來自各行各業,有相當比例的是來自基層的工人、農民、知識分子代表。他們參加全國人代會,反映群眾意見,充分體現了人民當家作主,彰顯了人民民主的真諦。全國人大組織法修正草案明確規定,全國人大代表“充分發揮在全過程民主中的作用”。

“十三屆全國人大常委會高度重視代表工作,將代表工作擺在同立法工作、監督工作同等重要的位置?!比珖舜蟪N瘯üの瘒曳ㄊ腋敝魅尾倘丝〗榻B,根據新形勢新要求,結合近年來代表工作的生動實踐和鮮活經驗,全國人大組織法修正草案通過增加規定,進一步加強代表工作。比如,就全國人大常委會聯系代表機制作出規定,完善代表建議辦理工作機制,并對進一步加強代表同群眾的聯系提出明確要求。

順應改革需要,

調整機構設置與職責

黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署。為深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化,全國人大組織法修正草案修改完善有關規定。

進一步推動全國人大專門委員會工作規范化制度化,全國人大組織法修正草案補充完善了有關專門委員會設置及其職責的內容,不僅對新設立和更名的有關專門委員會加以規定,明確規定專門委員會的每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同,還根據實踐發展,增加有關專門委員會工作職責的規定。

“現行全國人大組織法中各專委會的職責是5項,修正草案增加到了12項。如果今后職責還有增加,草案也有兜底規定?!比珖舜蟪N瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l東表示,經過三十多年的實踐,全國人大專門委員會職責也在不斷拓展。草案增加的內容,包括執法檢查、專題詢問、聽取專項工作報告和專題匯報等,都是在實踐中逐步探索出來的人大監督的重要方式。

此外,為適應監察體制改革需要,全國人大組織法修正草案增加規定國家監察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案、常委會組成人員不得擔任國家監察機關的職務,增加規定對國家監察委員會及其主任的質詢、罷免制度。

精簡會議程序,

提高議事效率和質量

在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下,去年和今年的全國人代會都適當縮短了會期,但要素不減、務實高效,切實把“精簡版”會議開成“精華版”。

總結以往經驗,全國人大議事規則修正草案在作出全國人代會“應當合理安排會議日程,提高議事質量和效率”的原則性規定的同時,還對適當精簡會議程序作出規定。

比如,以往全國人代會審議法律案要經過“法律草案-草案修改稿-草案建議表決稿-表決稿”這幾個環節,修正草案減少了“草案建議表決稿”的審議環節,明確法律草案修改稿在各代表團審議后,經進一步修改可直接提出表決稿交付大會表決。

“這既符合立法法的有關規定,也不會影響審議法律案的質量?!蓖l東解釋說,盡管程序精簡了、會期壓縮了,但是代表對法律草案的審議是有充分保障的?!疤嵴埓髸徸h的法律案,在之前的常委會會議審議過程中,不少代表列席了會議,參與了討論;同時,按照法律規定,法律草案已提前一個月印發代表;大會期間,代表還有兩次審議,有足夠的時間提出意見建議”。

全國人大議事規則修正草案還吸收大會議案表決辦法的有關內容,對表決程序和表決方式在法律上作出明確規定。這樣修改后,不再需要像以往那樣,在每次大會召開時,由主席團專門通過本次會議的議案表決辦法。

《中國人大》全媒體記者:舒穎、王博勛


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